【儿童论坛回放】赵芳：疫情下困境儿童状况的变化（上）半岛体育

　　半岛体育复旦大学社会发展与公共政策学院社会工作学系教授，系主任。上海睿家社工服务社 理事长。复旦-东芬儿童保护研究中心主任，复旦大学家庭研究中心副主任。主要研究领域：家庭社会工作，社会工作伦理，医务社会工作。

　　非常高兴能够参加本次论坛，睿家作为一家专注于家庭及儿童福利的机构，在这特殊时期，一直都在关注和参与困境儿童的保护工作。同时，作为复旦大学“复旦—东芬儿童保护研究中心”的研究者，我很想跟大家分享中国困境儿童保护工作的大体框架。

　　儿童保护的基点是儿童的权利。从1989年开始，联合国就明确地提出《儿童权利公约》，讲到儿童有生存权、受保护权、参与权和发展权这四大权利。儿童保护工作都是以这四大基本权利为基点展开的。需要强调的是，我们保护的是儿童的基本权利。而且在保护这些权利的同时，要特别强调儿童的权利优先、儿童的权利最大化。

　　疫情下的困境儿童保护工作，首先需要确定概念——“什么是困境儿童”。根据我国2014年民政部《关于开展第二批全国未成年人社会保护试点工作的通知》以及2016年《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》这两份文件，以及学界达成的基本共识，我们认为困境儿童基本包括这三类：

　　（3）因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

　　而在实务工作中，我们常常会遇到一些其它的概念，例如留守儿童、贫困儿童、社区中事实无人抚养孤儿、监护缺失和监护不当儿童以及困境家庭儿童等等。

　　第一种情况是父母因确诊、疑似或其他原因被隔离，导致监护缺失和监护不当，有独自监护被隔离，或监护中一方被隔离，另一方监护能力不足两种情况。例如父亲被隔离6天好后，17岁脑瘫孩子家中死亡的悲剧。

　　第二种情况是困境家庭儿童，家庭功能因疫情弱化，加剧儿童的困境。例如家庭中父母贫困，或有严重残疾的、精神健康状况不佳的、吸毒的或者是在监狱中服刑的家庭，原本就不强的家庭功能因为疫情会更加弱化，从而加剧了儿童的困境。例如，孝感的个案就是孩子与精神状况出现问题的母亲生活在一起，疫情期间家长的养育能力严重弱化，出现监护不当而造成悲剧。

　　第三种情况是困境儿童本身因疫情导致自身的健康、照料、护理等出现困境。正常的生活秩序宝贝打乱，让部分困境儿童，特别是残疾及患病的儿童，在自身健康、照料和护理方面出现困难。

　　总的来说，因为疫情，以前的一般儿童会变成困境儿童，也有可能原本是困境儿童的，但是疫情加剧了困境的状况。

　　这些都是我们应该关注的半岛体育，其中特别是那些多重困境的儿童。新闻中曾报道过这样一例个案，爷爷意外去世，6岁的留守孩子独自在家吃饼干度过几日。这样的个案说明，因为疫情的影响，让原本是一重困境的孩子出现了多重困境，生存状况变得更加糟糕。