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　　半岛体育广州市人民政府办公厅关于印发广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划的通知

　　广州市人民政府办公厅关于印发广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划的通知

　　(本规划重点明确了“十四五”时期我市人口发展和社会公共服务体系建设的指导思想、工作原则、主要目标和重点任务，着眼于推动基本公共服务1均等可及，推动非基本公共服务2适当普惠，不断提升我市公共服务质量和水平，切实解决人民群众急难愁盼问题，为“十四五”时期我市加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”3 提供重要支撑和民生保障。本规划是指导今后五年全市促进人口长期均衡发展、构建高质量现代化社会公共服务体系的综合性、基础性、指导性文件。)

　　广州市人民政府办公厅关于印发广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划的通知

　　《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市发展改革委反映。

　　为贯彻落实习坚持以人民为中心的发展思想，党中央、国务院关于促进人口长期均衡发展、增强中心城市经济和人口承载能力以及健全公共服务体系等重要部署，积极有效应对我市人口趋势性变化及其对经济社会发展产生的深刻影响，根据《广东省公共服务“十四五”规划》《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，特编制本规划。本规划重点明确了“十四五”时期我市人口发展和社会公共服务体系建设的指导思想、工作原则、主要目标和重点任务，着眼于推动基本公共服务1均等可及，推动非基本公共服务2适当普惠，不断提升我市公共服务质量和水平，切实解决人民群众急难愁盼问题，为“十四五”时期我市加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”3提供重要支撑和民生保障。本规划是指导今后五年全市促进人口长期均衡发展、构建高质量现代化社会公共服务体系的综合性、基础性、指导性文件。

　　“十三五”时期，我市把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，深化户籍制度改革，坚持在发展中保障和改善民生，人口规模持续扩大，公共服务供给能力和水平全面提升。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是广州推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”，加快建设国家中心城市、国际大都市的关键期。站在新的历史起点上，保障人口持续势能，保障和改善民生面临新的发展环境和形势。

　　“十三五”时期是决胜全面建成小康社会的五年，是民生保障水平大幅跃升的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持在发展中保障和改善民生，充分发挥国家中心城市引领作用，不断提升公共服务供给能力和水平，民生福祉持续改善，连续三年被评为“中国最具幸福感城市”，为“十四五”时期发展奠定了坚实的基础。

　　人口实现集聚提质发展。“十三五”时期，我市建立起“1+1+3”新一轮迁入户政策体系4，人口规模持续扩大，人口保持较快增长半岛体育。2020年第七次全国人口普查数据显示，我市常住人口1867.66万人，户籍人口985.11万人（含离穗半年以上人口55.33万人），来穗常住人口937.88万人，户籍人口与来穗常住人口的比例接近1∶1。与2010年第六次全国人口普查相比，我市常住人口增加597.58万人，增长47%，增量位居全国第二位。人口受教育程度大幅提升，人才政策成效显著。全市大专以上常住人口总量达509.45万人，较2010年（244.20万人）实现了倍增，占全省总量（1978.29万人）超过1/4；每10万人中大学受教育程度人数由1.92万人上升为2.73万人，增长41.86%；15岁及以上常住人口平均受教育年限由10.8年提高到11.61年。城市建设加快发展，城镇化水平不断提高，常住人口城镇化率达86.2%，与2010年相比，城镇人口增加546万人，城镇人口比重上升2.41%。人口区域分布由“中心”向“外围”辐射，新区郊区城市建设和产业发展对人口吸引力进一步增强。

　　公共服务体系逐步完善。“十三五”时期，印发实施《广州市建立健全基本公共服务标准体系工作方案》，基本公共服务体系逐步建立完善。开展基本公共服务实施情况全面摸查，研究制定市级基本公共服务标准，越秀区成为首批国家基本公共服务标准化试点51个试点区域之一。大力推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量，逐步提高政府公共服务效能和供给水平，促进城乡、区域和不同群体间基本公共服务制度统一、标准一致和水平均衡。出台《广州市来穗人员融合行动计划（2016—2020年）》，建立来穗人员公共服务长效机制，率先在全国超大城市中全面系统推动外来人口社会融合。

　　就业与收入增长总体形势良好。坚持就业就是最大的民生，深入实施就业优先战略，推动就业与经济社会发展紧密联动，就业促进机制不断完善。出台实施系列促进就业政策，“十三五”时期，全市累计新增就业人数161.53万人，占全省22.5%，位居全省第一；期末城镇登记失业率为2.53%，远低于全国全省3.5%的控制目标。创业带动就业成效明显，截至“十三五”期末，共认定140家创新创业（孵化）示范基地，位居全省第一。广州生源应届高校毕业生就业率连续五年保持在90%以上，超额完成省下达的目标任务。高质量就业效果明显，我市被确定为全国家政服务业提质扩容“领跑者”重点推进城市，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程走在全省前列，率先建成176家镇街羊城家政基层服务站。全市企业职工最低工资标准由“十二五”期末的1895元/月提高至2100元/月，位居全国第四。

　　公共教育水平不断提升。“十三五”期间，全市共新增中小学（幼儿园）482所，新增基础教育学位34.45万个，其中新增公办基础教育学位32.34万个。截至2020年底，公办幼儿园、普惠性民办幼儿园在园幼儿占比分别为51.1%和87%。全市11个区全部成功创建成“全国义务教育发展基本均衡区”和“广东省推进教育现代化先进区”，义务教育标准化学校占比达100%。新增市级示范性高中32所，全市示范性普通高中学校达73所，示范性高中学位占比超过85%。推进集团化办学，截至2020年底，全市已组建86个教育集团5，实现市属优质教育资源11个区全覆盖。来穗随迁子女接受义务教育全面实施积分入学制度，实现困难学生资助全覆盖，特殊教育保障水平大幅提升，每区建成一所或以上特殊教育学校。初步构建与国际接轨的基础教育体系，全市缔结88对国际姊妹学校，289对穗港澳台姊妹学校，率先试点开办港澳子弟班25个，位居全国、全省城市前列。构建现代职教办学体系，深化产教融合，广州番禺职业技术学院、广州铁路职业技术学院纳入中国特色高水平高职学校和专业建设计划。加快高水平大学建设，香港科技大学（广州）获教育部批准筹设并开工建设，华南理工大学国际校区一期启用、二期开工建设，广州医科大学新造校区二期工程、广州科技教育城开工建设。

　　医疗卫生服务体系逐步完善。卫生健康事业获得长足发展半岛体育，疫情防控体制机制不断完善，超大城市新冠肺炎疫情防控取得重大成果。居民健康水平明显提升，医疗卫生服务可及性、服务能力、服务效率和公平性显著提升。卫生健康资源总量稳步增加，截至2020年底，各类卫生机构增至5550个，各类卫生机构共拥有床位数增加至10.16万张，卫生技术人员数增长至17.78万人；户籍孕产妇死亡率下降至7.51/10万人，婴儿死亡率下降至1.95‰；人均预期寿命提高至82.9岁。国家基本公共卫生服务项目服务内容扩大到29大类，人均补助标准提高至79元，在全省年度基本公共卫生服务绩效考评中连续多年名列前茅。社区卫生服务中心和镇卫生院全部开展家庭医生签约服务，重点人群签约率达到72.6%。率先在公共卫生领域开展电子健康码应用，就医进入“一码通用6”时代，智慧医疗正逐渐成为广州城市新名片。“一主一副五分网络化”的医疗卫生设施总体布局加速形成。积极推进国家医学中心7和国家区域医疗中心“1+1+6”项目8建设，国家呼吸医学中心、国家区域儿童医学中心落户广州，广州呼吸中心加快建设。有效巩固国家卫生城市创建成果，顺利通过2016年、2019年国家卫生城市复评。

　　养老服务水平取得长足进展。广州作为全国唯一以市域为单位开展养老服务业综合改革、中央财政支持居家和社区养老服务改革、长期护理保险9制度、医养结合10和康复辅助器具社区租赁服务等5项国家试点的超大城市，“十三五”期间养老服务工作取得显著成效，多项指标优于全省和全国水平。全市所辖11区均已设立区级居家养老综合服务平台，城市社区养老服务设施和农村社区养老服务设施覆盖率100%。全市共有养老床位数7.27万张，“9064”社会养老服务体系11基本建成。多层次的养老服务内容不断丰富，打造社区居家养老服务“3+X”12品牌，长者助餐配餐服务13成为全国先进典型。医养结合稳步推进，全市共有医养结合机构107家，养老机构医养结合服务覆盖率100%。在全国率先实施高龄重度失能老年人照护商业保险制度，“家政+养老”服务14实现全覆盖，10多万名老年人免费享受“平安通”智慧养老服务15。推动市第二老人院项目一期工程、市老年病康复医院项目一期工程等一批重大养老项目建成并投入使用，实现了为老服务的新提升。

　　幼儿照护需求进一步满足。完善顶层设计，逐步建立起我市婴幼儿照护政策体系，制定托育机构卫生保健评价标准，保障托育机构规范发展。截至2020年底，全市已登记涉托育服务的机构共1430家，其中营利性1315家、非营利性115家。通过卫生保健评价106家，通过国家托育机构备案信息系统注册用户614家、备案51家。强化示范带动，全市已建成11个3岁以下婴幼儿照护优质服务示范点。着力增加社区普惠托育服务供给，5个托育机构成功申报国家普惠托育服务专项行动。

　　住房保障能力不断增强。“十三五”时期，全市住房供应规模保持平稳，供应结构不断优化，城市居民居住水平不断提高。2020年全市城市居民人均住房建筑面积达到34.61平方米，较2015年的32.17平方米提高了2.44平方米。加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，住房保障能力不断增强，保障对象涵盖户籍中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和来穗务工人员。“十三五”期间，全市完成筹建保障性安居工程8.89万套（含新增发放租赁补贴1.07万户），超额完成5.75万套的住房保障目标任务，为解决新市民、青年人住房困难发挥了重要作用。推进直管房管理体制改革，不断规范直管房管理。出台共有产权住房16管理办法等政策文件，发展共有产权住房和政策性租赁，成为完善住房保障体系国家试点城市。

　　公共文化体育服务体系加快建设。公共文化服务标准化均等化水平显著提高。大力建设“图书馆之城”，截至2020年底，全市共建成公共图书馆服务网点1699个，全市平均约每6.35万人拥有一座图书馆；登记备案博物馆65座，拥有50座美术馆。截至2020年底，建成文化馆（站）199个，社区（行政村）综合性文化服务中心2744个；市、区、街道（镇）以及社区（行政村）四级公共文化服务网络覆盖率达100%，数字广播电视实现全覆盖、户户通，每万人室内公共文化设施建筑面积1512.59平方米，基本形成城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。“十三五”期间，全市各级文化馆（站）组织开展群众性文化活动9万多场次，惠及市民群众1.2亿人次。每年的“羊城之夏”市民文化季以及“百场演出惠市民”“广府庙会”等传统民俗文化活动把文化送到基层、让百姓走进展馆。文化产业创新发展，“十三五”期间广州本土年均创作重点文艺作品超过100部。旅游经济稳步增长，假日经济处于国内领先地位，乡村旅游品牌凸显，民宿产业快速发展。持续推进体育惠民，全市53家公共体育场馆和上线”的社会体育场馆惠民人数超过1000万人次。开展“市长杯”系列比赛、横渡珠江、全民健身日、广州马拉松赛、广州户外运动节等市级群体品牌活动以及各区级品牌活动。拥有各类体育设施1.965万个，人均体育场地面积达2.09平方米，平均每万人拥有社会体育指导员22名，各街镇体育（文化）服务站、社会体育指导员服务点覆盖率100%，经常参加体育锻炼人口（常住人口）比例约50%，主要指标和综合水平位居全国前列。

　　覆盖城乡的社会保障体系不断完善，社会保险基本实现全覆盖。截至“十三五”期末，全市参加社会保险人数2336.15万人，其中养老、失业、工伤保险参保人数分别达到961.4万人、691.82万人、682.93万人，较“十二五”期末分别增长41.06%、45.9%、58.3%。全面落实养老保险、工伤保险省级统筹制度，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，企业（职业）年金制度逐步建立，农转居人员并入城乡居民养老保险一体化管理，困难群体基本养老保险实现应保尽保，社会保险降费减负保市场主体作用发挥明显，城乡社区服务体系进一步健全，2020年全市实现174个镇街和2725个村居的政务服务中心（站）和网上办事大厅全覆盖。创新城乡社区服务平台，打造线上“社区随约服务网上驿站”和线下“社区共建共治共享中心”，形成线上线下共融共促发展，为社区居民构建城市15分钟、农村30分钟优质生活服务圈。

　　“十三五”期间，妇女、困境儿童、残疾人、退役军人等重点群体关爱服务保障体系不断完善。加强困境儿童分类救助帮扶，近1.7万名困境儿童纳入动态管理并落实分类帮扶保障，农村留守儿童18由2016年首次摸查的522人降至2020年底的89人。残疾人康复资助项目总量居全国前列半岛体育，在全国率先建立区域性社区精神康复综合服务中心。积极为有需要的残疾人家庭解决托养问题，多渠道、多形式帮助残疾人实现就业，2020年已实现残疾人就业2.48万人。打造公交导盲系统“广州标准”，大力推进无障碍设施建设。社会救助标准稳步提高，低保标准提高到每人每月1080元，较“十二五”期末增长66.2%，其他社会救助标准联动提高。优军服务保障体系建设有效落实，退役军人移交安置任务圆满完成，扶持就业创业成效显著，荣誉激励机制不断健全，服务保障精细化程度不断提升，实现全国双拥模范城“九连冠”。经过“十三五”时期的发展，我市已逐步形成了与国家中心城市功能相匹配的人口发展与公共服务体系，“十三五”规划指标除“人均公共藏书量”指标外，其余指标均完成[市人口发展和基本公共服务体系建设“十三五”规划共38项指标，在规划执行过程中，“来穗人员随迁子女义务教育起始年限覆盖率”改为“符合条件的来穗人员随迁子女入读义务教育学校起始年级比例”，“公办及普惠性民办幼儿园占比”改为“公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比”，均与国家、省相关文件中的指标概念保持一致；省取消了普通高中特色学校评比，相应取消了普通高中特色学校占比指标。]。